11日下午，江蘇無錫召開新聞發(fā)布會，就《無錫市低空經(jīng)濟發(fā)展促進條例》(簡稱《條例》)的制定背景及意義、主要內(nèi)容等進行發(fā)布?！稐l例》共8章54條，將于今年10月1日起施行。
低空經(jīng)濟是指依托低空航空活動帶動相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景應用形成的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，是事關未來核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。
無錫作為長三角先進制造業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新高地，具備集成電路、機電研發(fā)、智能網(wǎng)聯(lián)技術等產(chǎn)業(yè)基礎，以及低空文旅、政務巡檢、直升機載人運輸、低空物流配送等場景優(yōu)勢，亟需通過立法破解空域使用、安全監(jiān)管、基礎設施配套等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
作為國內(nèi)較早針對低空經(jīng)濟的綜合性地方性法規(guī)，《條例》從基礎設施、飛行服務、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進措施、安全保障等方面作出規(guī)定，涵蓋低空經(jīng)濟發(fā)展全過程。
在機制健全方面，《條例》強化頂層設計，確立了“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、部門聯(lián)動”的工作格局，市級政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域劃設、基礎設施規(guī)劃等重大事項，縣(市)區(qū)政府則結合自身資源稟賦推進各項工作落地，發(fā)展改革部門牽頭產(chǎn)業(yè)布局工作，交通運輸、公安等部門按照職責分工協(xié)同推進。
基礎設施是低空經(jīng)濟發(fā)展的“骨架”，《條例》明確了四類核心設施，包括具備航空器起降、能源補充等功能的起降設施，擁有航路規(guī)劃、監(jiān)管處置功能的低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，提供通信導航、氣象服務等的管理保障設施，以及其他配套設施。
在應用場景拓展上，《條例》專章部署了應用場景的推廣工作，覆蓋貨運、載人、應急等領域。在物流領域，推動建立多層次低空物流樞紐，積極探索大型航空器物資補給及無人機即時配送模式；在文旅領域，支持空中觀光、低空運動等業(yè)態(tài)發(fā)展，并推動太湖、長江沿線城市打造跨區(qū)域旅游線路。
圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》提出，以規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)布局，推動集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟相融合；支持龍頭企業(yè)帶動中小微企業(yè)進行配套協(xié)作，形成全產(chǎn)業(yè)鏈體系；加強智能網(wǎng)聯(lián)、先進飛控等核心技術的攻關，建設重點實驗室等創(chuàng)新載體；統(tǒng)籌建設特色園區(qū)，完善各項配套服務。
安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的前提，《條例》構建了全方位的安全體系。在政府層面，建立健全跨部門聯(lián)動處置與執(zhí)法機制，將低空應急納入突發(fā)事件管理體系；實施低空飛行活動的單位或者個人對飛行安全承擔主體責任，除使用微型、輕型無人機從事非經(jīng)營性飛行活動外，其他均需依法投保責任保險；推動設立安全保障基金，對事故損失進行先行賠付。
針對違規(guī)飛行，《條例》還明確，公安機關可實施分級管控，對空中不明情況和無人機違規(guī)飛行進行先期處置，確保低空飛行“飛得起、管得住”。下一步，無錫將構建“1+2+N”規(guī)劃體系，加快基礎設施建設和重點項目落地，通過政策引導與市場主導相結合的方式，推動低空經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長引擎。
